Introducción
Uno de los principales retos del siglo XXI es el reparto de los recursos hídricos internacionales. La comunidad mundial está preocupada sobre todo por la falta de un marco jurídico cooperativo holístico para las cuencas fluviales transfronterizas. Un aspecto importante de este desafío se refiere al alcance de cómo el derecho internacional resuelve los conflictos y proporciona una solución sostenible relacionada con los ríos transfronterizos (Nagheeby, Piri y Faure, 2019:2). Los estudios muestran que hay 276 ríos en el mundo que cruzan o demarcan fronteras políticas internacionales. Un total de 148 países aportan territorio a las cuencas internacionales (GIZ, 2015:29).
El informe de la Comisión Mundial de Presas demuestra que la utilización de los ríos transfronterizos no sólo es un medio de cooperación regional, sino que también es fuente de disputas y conflictos. En la actualidad, la decisión de construir una gran presa en ríos que atraviesan más de un país rara vez es una decisión local o nacional. También es una preocupación transnacional y un asunto de otros países. El debate ha pasado de ser un proceso local de evaluación de costes y beneficios a uno en el que las presas en general son el centro de la preocupación mundial sobre las estrategias y opciones de desarrollo (WCD, 2001:5).
La construcción de grandes presas en los ríos transfronterizos es fuente de enfrentamientos desde hace muchas décadas. Entre los años 30 y los 70, cuando la construcción de grandes presas alcanzó su punto álgido, se consideraba sinónimo de desarrollo y progreso económico. Sin embargo, un conjunto cada vez mayor de conocimientos y experiencias sobre el rendimiento y las consecuencias de las presas ha hecho que se cuestionen los rendimientos de las inversiones requeridas y el nivel y la distribución de los beneficios realmente obtenidos (WCD, 2001:5). Los debates se han intensificado en las últimas décadas y, por lo general, se dividen en tres tipos de preocupaciones: viabilidad económica, sostenibilidad medioambiental y equidad social (Wang, Dong y Lassoie, 2014:16).
En este artículo, hablaré de la presa del Gran Renacimiento Etíope (GERD), de los motivos de su construcción y de los posibles beneficios del proyecto para la región. También hablaré de la hadropolítica del río Nilo, de cómo Egipto está justificando los acuerdos de la época colonial y de cómo el proyecto GERD está cambiando la hidrohegemonía del río Nilo. Por último, el papel de EE.UU. y el Banco Mundial en la negociación de los estados ribereños y el destino del consenso final.
2. La Gran Presa del Renacimiento Etíope (GERD)
Como parte de la estrategia de energía verde resistente al clima, el Gobierno etíope está planeando ampliar aún más su capacidad hidroeléctrica y convertirse en un centro regional de energía mediante la ejecución de varios proyectos hidroeléctricos y la construcción de sistemas de transmisión y distribución de energía (Liersch, Koch y Hattermann, 2017:1). La Gran Presa del Renacimiento Etíope (GERD) es uno de los proyectos gigantescos que se construye para alcanzar los objetivos del programa nacional de electrificación y las estrategias de energía verde resistentes al clima. Etiopía comenzó a construir la gran presa hidroeléctrica en 2011 en el río Nilo Azul. El proyecto GERD, situado justo aguas arriba de la frontera con Sudán, es la primera presa que se construye directamente en el cauce principal del Nilo Azul y se convertirá en la mayor presa de África (Zhang, Block, Hammond y King 2015:1). El lanzamiento del proyecto se produjo en medio de la revolución egipcia, que según algunos observadores pretendía aprovecharse del confuso estado político de la nación más poderosa en un momento en el que la cuestión de quién controla el Nilo está candente. En concreto, Etiopía puso en marcha oficialmente la construcción de la presa apenas dos días después del derrocamiento del entonces presidente egipcio Hosni Mubarak (Tsega, 2019:46).
La GERD es un enorme proyecto en la cabecera del Nilo Azul en Etiopía, en la región de Benishangul- Gumuz, a 500 km al noroeste de la capital Addis Abeba y a unos 32 km al este de la frontera con Sudán. Según se informa, tendrá una capacidad de embalse de 74.000 millones de metros cúbicos (BCM) y, cuando esté en pleno funcionamiento, tendrá una capacidad energética de 6.000 MW (Zhang, Block, Hammond y King 2015:1). Este megaproyecto supondrá más del 40% de la capacidad de generación instalada en el país y puede producir más electricidad de la que Etiopía puede utilizar a medio plazo. Se supone que el proyecto apoyará el desarrollo económico de Etiopía, asegurará el suministro de energía, hará que Etiopía sea menos dependiente de las importaciones de petróleo y proporcionará electricidad a una serie de países vecinos (Liersch , Koch & Hattermann, 2017:1-2). El proyecto GERD abre una nueva era en la utilización de las aguas del río Nilo, que estaba controlada casi en su totalidad por los dos países situados aguas abajo, sobre todo Egipto (Taye, Tadesse, Senay & Block, 2016:5).
El Gobierno etíope financia principalmente la construcción del proyecto GERD instando a los ciudadanos y a las empresas privadas a comprar bonos para apoyar el proyecto (Liersch, Koch & Hattermann, 2017:2). El coste se estima en unos 4.800 millones de dólares. Los inversores extranjeros no querían invertir en este proyecto por su potencial riesgo de conflicto en la región (Abdulrahman, 2018:140). El proyecto no se plantea como un proyecto único, sino que es parte inherente de un plan más amplio para introducir un centro de mercado de exportación de energía en el país. Se argumenta que se considera un símbolo de desarrollo; simboliza la independencia y la propiedad al estar en el Nilo (Berhanu, 2013:19). Se dice que la presa es fuente de orgullo para los etíopes (Yihdego, Khalil y Salem, 2017:17). El proyecto representa el paso de una «política de la diferencia» a enfatizar la «unidad en la diversidad», y está diseñado para unir a la población del país hacia el objetivo común. Se ha convertido en un símbolo del nacionalismo etíope o del «renacimiento» que vincula la iniciativa etíope con las ideas neopanafricanistas más amplias del renacimiento africano (Abdelhady et al.., 2015:76).
El GERD tiene el potencial de fomentar la cooperación ofreciendo beneficios socioeconómicos regionales a través de la coordinación y la gestión de la infraestructura hidráulica en la cuenca para un mejor régimen de regulación del agua. Estas mejoras, a su vez, pueden ayudar en gran medida a abordar las incertidumbres que el cambio climático traerá a la cuenca (Yihdego, Clarke y Cascão, 2016:504). También será el centro de suministro de energía limpia y renovable para Etiopía y otros países africanos a precios más baratos. Será un catalizador para la relación entre personas, así como para el comercio entre las regiones (Tesfa, 2013:7). Además, el proyecto puede proporcionar beneficios sustanciales para el desarrollo regional. Es innegable que provocará un cambio social, medioambiental y económico. Sin embargo, las sólidas asociaciones entre los países ribereños son esenciales para obtener todos estos beneficios (Taye, Tadesse, Senay y Block, 2016:1).
3. La cuenca del Nilo y la hidropolítica de la región
La competencia por los limitados recursos hídricos es una de las principales preocupaciones para las próximas décadas. Aunque las cuestiones relacionadas con el agua no han sido por sí solas el único desencadenante de guerras en el pasado, las tensiones sobre la gestión y el uso del agua dulce representan una de las principales preocupaciones en las relaciones políticas entre los Estados ribereños y pueden exacerbar las tensiones existentes, aumentar la inestabilidad regional y el malestar social (Farinosi et al., 2018:286). A pesar de las contenciones y conflictos, los complejos hidropolíticos están surgiendo para negociar políticas de reparto del agua que promuevan la estabilidad política, la seguridad regional, la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, en la mayoría de los complejos hidropolíticos se producen disputas interestatales, y los ribereños débiles se ven a menudo obligados a aceptar políticas de reparto del agua que les afectan negativamente (Kehl, 2010:2).
La cuenca del río Nilo representa uno de los principales regímenes hídricos transfronterizos del mundo, con una población estimada de 300 millones de habitantes (Grandi, 2015:P.2). El Nilo es el río más largo del mundo con una longitud de 6.695 km. La cuenca del río es de 2,9 millones de km2, lo que representa una décima parte de la superficie de todo el continente africano. Cuenta con once países ribereños: Burundi, República Democrática del Congo, Egipto, Etiopía, Eritrea, Kenia, Ruanda, Sudán, Tanzania, Uganda y el recién independizado Sudán del Sur (Teshome, 2015:124).
La hidropolítica en la cuenca del Nilo no es un fenómeno reciente. Existen registros de acuerdos y conflictos que se remontan a la civilización preegipcia. En su mayoría, los acuerdos de reparto del agua se han logrado bajo regímenes/establecimientos de no cooperación en lugar de entendimiento mutuo y entornos pacíficos, y los intentos anteriores de cooperación recíproca entre los Estados ribereños del Nilo han sido principalmente un fracaso. En lo que respecta a la cuenca del Nilo, no existe ningún acuerdo vinculante que reconozca los derechos de los ribereños sobre los recursos hídricos del Nilo de forma que se cree un entorno de confianza y reparto equitativo del agua (Motlagh, Bhaduri , Bogardi y Ribbe, 2017:74)
La construcción en curso del GERD ha llevado la atención internacional a la cuenca del Nilo, y las relaciones de los países ribereños oscilan entre el contencioso y la cooperación. La forma en que se desarrolle la planificación regional, en un marco de cooperación coordinada o no, sentará sin duda un precedente para el desarrollo futuro en toda la cuenca. El potencial para aumentar los beneficios compartidos es fuerte, pero la realización colectiva de esos beneficios requerirá una voluntad unida aún más fuerte (Taye, Tadesse, Senay y Block, 2016:5). Zeray Yihdego sus compañeros argumentaron que el GERD no es el primer proyecto de este tipo en la cuenca del Nilo, Egipto, Sudán y Uganda han desarrollado proyectos de infraestructura a gran escala, especialmente en las últimas dos décadas. Sin embargo, podría decirse que el GERD es el más significativo, dado su tamaño, su ubicación y su influencia en las relaciones transfronterizas entre los tres países clave de la cuenca (Yihdego, Clarke y Cascão, 2016:504).
Egipto ha sido la principal potencia de la región durante milenios, y sin embargo toda el agua que sustenta a Egipto procede de los Estados situados aguas arriba. Estos estados aguas arriba son algunos de los más pobres y conflictivos de la Tierra (McKinney, 2011). El uso del río Nilo ha sido monopolizado durante siglos por los países ribereños inferiores que reclaman el «derecho histórico» sobre las aguas, predominantemente Egipto. La hegemonía sobre el Nilo ha recaído en estos países, lo que ha generado tensiones entre los Estados ribereños que son fuentes del agua, ya que durante mucho tiempo fueron alienados de sus propios recursos vitales (Teshome, 2017:125-126). El GERD constituye una importante medida contrahegemónica capaz de inducir una transformación positiva en el injusto statu quo de la cuenca (Mekonnen, 2017:255). Es un «cambio de juego» que desafía la larga hegemonía de Egipto sobre la cuenca del Nilo. Anunció la transformación de la política contrahegemónica de Etiopía, que pasó de la diplomacia reactiva de impugnación ocasional de la política egipcia sobre el Nilo a una diplomacia proactiva que crea nuevos hechos sobre el terreno. Obligó a Egipto a aceptar, por primera vez, un proyecto construido unilateralmente por un ribereño del Nilo (Tawfik, 2016:1048).
Sin embargo, las principales características hidráulicas y políticas de la cuenca son el uso asimétrico de los recursos hídricos. Los ribereños de aguas abajo (Egipto y Sudán) han consolidado su control sobre los recursos hídricos. Egipto es el Estado más poderoso de la cuenca; ha logrado un grado sustancial de control hidráulico, legal y político sobre las aguas del Nilo (Cascão, 2008:3). Además, la inestabilidad política y los cambios en las alianzas regionales e internacionales podrían impedir una utilización equitativa de las aguas del Nilo y el establecimiento de mecanismos de gestión integrada del agua hacia soluciones beneficiosas para todos y políticas viables para acuerdos más amplios de reparto de beneficios (Grandi, 2015:1).
El GERD es objeto de una serie de preocupaciones y críticas con respecto a la puesta en peligro de la seguridad hídrica y los medios de subsistencia aguas abajo, lo que creó tensiones especialmente entre Egipto y Etiopía. La gran capacidad del embalse cambiará sin duda el equilibrio geopolítico en la cuenca oriental del Nilo, por lo que Egipto teme por su suministro de agua (Liersch, Koch y Hattermann, 2017:2). El caudal del río Nilo ha sido tratado como un asunto de seguridad nacional por los líderes del Egipto moderno, que en ocasiones han tratado de emprender acciones militares contra sus infractores. Este discurso ha servido a Egipto en el pasado para recibir una parte del león de las aguas. Pero debido a las circunstancias cambiantes esta política ya no puede garantizar esta cuota. Si se mantiene este discurso se corre el riesgo de que Egipto pierda un acuerdo sobre el río Nilo en el futuro (Abdulrahman, 2019:5).
La tensión sobre el uso de los recursos del Nilo no se limita a la actual disputa sobre el GERD entre Etiopía y Egipto. Se trata más bien de una manifestación de la arraigada falta de confianza y de un régimen regulador sostenible sobre el reparto de los recursos (Tsega, 2019:52). Hasta ahora, no ha habido ningún acuerdo global aceptable para los países de la cuenca oriental del Nilo ni para toda la cuenca del Nilo. La principal razón de este fracaso es la desconfianza que ha sido causada por la falta de transparencia, los desequilibrios geopolíticos, la falta de datos adecuados y relevantes y las cambiantes ambiciones de desarrollo (Motlagh, Bhaduri , Bogardi y Ribbe, 2017:75).
La relación hidropolítica entre Egipto, Sudán y Etiopía puede escalar o desescalar dependiendo de varios factores que afectan al contenido y la dirección de las políticas de uso del agua a nivel nacional. Pero no hay duda de que los nuevos hechos sobre el terreno han obligado a los Estados a una nueva forma de colaboración que funciona dentro de los límites de las concepciones reestructuradas de los derechos y las realidades de las relaciones de poder (Woldetsadik, 2015:407).
La integración regional a través del comercio de energía es actualmente uno de los principales paradigmas que se propugnan para superar las disputas relacionadas con el agua que la utilización de los caudales del Nilo ha espoleado en las relaciones regionales desde los últimos 50 años (Grandi, 2015:8). Solo la intensificación de la colaboración y la realización de estudios detallados sobre la gestión del GERD pueden aportar beneficios que mejoren potencialmente las condiciones de vida de todos los países de la cuenca del Nilo (Abdelhady et al.. 2015:80). La mejora de la interconexión entre los Estados ribereños en términos de comercio energético también podría fomentar la cooperación en otros sectores en las próximas décadas, impulsando el proceso de integración regional hacia el establecimiento de un nuevo Régimen de la Cuenca del Nilo (Grandi, 2015:9).
4. Los acuerdos de la época colonial y el fin de la hidrohegemonía de Egipto
La hidrohegemonía es una hegemonía a nivel de cuenca hidrográfica, que se consigue mediante estrategias de control de los recursos hídricos como la captura, la integración y la contención de los recursos. Las estrategias se ejecutan a través de una serie de tácticas (por ejemplo, coerción-presión, tratados, construcción de conocimientos, etc.) que son posibles gracias a la explotación de las asimetrías de poder existentes en un contexto institucional internacional débil (Zeitoun y Warner, 2006:437). Su uso encubierto del poder por parte de un Estado puede servir para perpetuar acuerdos de reparto del agua que pueden ser injustos y poco razonables, pero tolerados e incluso «estables», en el sentido de que no se cuestionan fácilmente (Woodhousea, & Zeitounb, 2008:103).
La cuenca del Nilo se ha considerado durante mucho tiempo como un punto potencial de conflicto sobre los recursos, debido a la prevalencia de la utilización desigual del agua y a las agrias relaciones entre los ribereños. La propensión de la cuenca a los conflictos se ha visto exacerbada por la ausencia de un marco legal e institucional inclusivo que rija la utilización y gestión de sus escasos recursos hídricos. El unilateralismo y las reivindicaciones ribereñas incompatibles que niegan los fundamentos del derecho internacional del agua siguen siendo las características que definen la cuenca (Mekonnen, 2017: 255). Los acuerdos sobre el río Nilo o los tratados de la época colonial se han vuelto cada vez más polémicos y los Estados ribereños aguas arriba han denunciado los acuerdos como irrelevantes, anacrónicos y una importante limitación para sus intereses nacionales. Egipto, por su parte, quiere vincular a los Estados ribereños de aguas arriba a acuerdos que se celebraron sin su participación plena y efectiva y que no tuvieron en cuenta los intereses de estos Estados ribereños de aguas arriba (Kimenyi & Mbaku, 2010:2)
Durante mucho tiempo, Egipto ha sido el Estado hegemónico en la cuenca del Nilo. A través de innumerables mecanismos, estableció una hidrohegemonía opresiva o restrictiva en la cuenca del Nilo e impidió que los Estados aguas arriba utilizaran las aguas del Nilo (Tekuya, 2018:20). Una serie de tratados han dado a Egipto, y en menor medida a Sudán, una posición que se ha descrito como hidrohegemonía (Zhang, Block, Hammond, & King, 2015:1). Egipto ha intentado justificar su control del río Nilo utilizando los tratados anteriores firmados para regular la utilización de las aguas del río. Utilizando estos tratados Egipto argumenta que cualquier intento de manipular las aguas del Nilo que afectaría a los intereses de Egipto sobre el río Nilo (Teshome, 2017:7).
La disputa sobre el Nilo ha durado casi un siglo, desde los períodos coloniales. Egipto y, en menor medida, Sudán fueron los principales beneficiarios de los usos del agua del Nilo a partir de los Acuerdos de 1929 y 1959, mientras que el resto de los Estados situados aguas arriba tienen un acceso limitado. En estas circunstancias, la apertura del GERD, un importante proyecto de presa en el país situado aguas arriba, Etiopía, contribuyó a forzar las disputas. La principal disputa estaba relacionada con el uso consuntivo del agua existente y el derecho al agua de los estados aguas abajo de Egipto y Sudán (Upadhyay & Gaudel, 2017:19).Los dos acuerdos de los períodos coloniales son la justificación para que Egipto utilice y controle plenamente el río Nilo. Los tratados de 1929 y 1959 son los dos principales documentos jurídicos contenciosos, que otorgan el derecho exclusivo de utilización de las aguas del Nilo a Egipto (Beyene, 2019:2-3).
El acuerdo de 1929 se firmó entre Egipto y Gran Bretaña. Este acuerdo otorgaba a Egipto el derecho exclusivo a utilizar las aguas del Nilo. El acuerdo establece que «no se construirá ni se tomará ninguna obra o medida de irrigación o energía en el río Nilo o sus afluentes, o en los lagos de los que fluye en la medida en que todos ellos se encuentren en Sudán o en países bajo administración británica, lo que supondría un perjuicio para los intereses de Egipto». Este acuerdo otorgó 48 y 4 mil millones de metros cúbicos de agua para Egipto y Sudán respectivamente (Bayeh, 2016:1). Este acuerdo facultaba y autorizaba injustamente a Egipto a emprender proyectos de reconstrucción más allá de su dominio geográfico y político (Upadhyay y Gaudel, 2017:19).
Por otra parte, el acuerdo de 1959 asignó prácticamente toda el agua del Nilo a los dos Estados firmantes, anulando de hecho los derechos de los ribereños aguas arriba. Para reforzar aún más su capacidad de control del río Nilo, los dos Estados firmantes, Egipto y Sudán, acordaron actuar con una sola voz para hacer frente a cualquier desafío que plantearan otros ribereños a la asignación de las aguas del Nilo (Kimenyi y Mbaku, 2010:4). Dereje Mekonnen argumentó que el statu quo de la cuenca del Nilo es producto de tratados coloniales asimétricos que, sin tener en cuenta los derechos de otros Estados ribereños, fueron diseñados para servir a los intereses coloniales británicos aguas abajo en Egipto y Sudán. Como resultado, la cuenca presenta un patrón de utilización del agua claramente desigual que no se ha visto en ninguna otra cuenca internacional (Mekonnen, 2017:258).
El GERD, en un momento crítico de la historia de la cooperación ribereña del Nilo, ofrece una oportunidad única para el cambio, ya que representa una potente medida contrahegemónica a la que los recalcitrantes Estados ribereños de aguas abajo no pueden permitirse ser indiferentes (Mekonnen, 2017:257). Para abordar los desafíos del régimen hídrico en evolución, un enfoque más amplio que abarque factores políticos y sociales es más viable que una perspectiva centrada únicamente en los aspectos técnicos, ya que podría ayudar a arrojar luz sobre los nexos con los que se relacionan los recursos hídricos. (Grandi, 2015:1).
Los acuerdos coloniales no son sostenibles en términos legales y prácticos. Desde el punto de vista jurídico, los acuerdos de 1929 y 1959 sólo afectaban a dos naciones aguas abajo, Egipto y Sudán, pero asignándoles casi todas las aguas del Nilo sin tener en cuenta a las naciones aguas arriba. Dado que las naciones río arriba no son parte de estos acuerdos, no están legalmente obligadas a seguir sus disposiciones (Abdulrahman, 2018:11). Debido al patrón cambiante de las asimetrías de poder, los ambiciosos planes de desarrollo unilateral de infraestructuras hídricas por parte de los países aguas arriba, las prácticas en evolución del Derecho Internacional y la creciente interconexión de la mayoría de los países del Nilo en los campos relacionados con el agua (como la generación de energía hidroeléctrica y el comercio energético dentro de la cuenca) están cambiando sustancialmente el statu quo hacia la aparición de un nuevo régimen hídrico de la cuenca del Nilo (Grandi, 2015:2). En la actualidad, prácticamente todos los Estados ribereños de aguas arriba expresan su desaprobación de los Acuerdos sobre las Aguas del Nilo y exigen que se desarrollen y adopten estrategias nuevas, alternativas y más complacientes para la gestión de las aguas del río Nilo (kimenyi & Mbaku, 2010:5)
5. Estados Unidos y el Banco Mundial lideran las negociaciones y el acuerdo final
El GERD está ya completado en más de un 70% y se espera que su embalse comience a llenarse en la temporada de lluvias de 2020. Sin embargo, los tres países aún no han llegado a un acuerdo sobre el proceso de llenado y explotación a pesar de los años de negociaciones. Etiopía ha estado negociando con los dos países situados aguas abajo, Sudán y Egipto, el ritmo de llenado del embalse. Después de no avanzar durante muchos años, las negociaciones tomaron impulso después de que el presidente egipcio al-Sisi invitara a Estados Unidos a ser intermediario en noviembre de 2019 y este país mostrara buena cara para mediar. Entonces, todos los países aceptan la invitación del tercero como negociador. Del 28 al 31 de enero de 2020, los ministerios de asuntos exteriores y de agua de Etiopía, Egipto y Sudán se han reunido en Washington DC para discutir sobre el llenado del proyecto GERD. El Secretario del Tesoro de EE.UU. y el Presidente del Banco Mundial participaron como observadores en el proceso de negociación. Tras extensas discusiones y debates, los tres países llegaron a un acuerdo sobre tres cuestiones principales, pero no sobre el acuerdo final. Los puntos de los acuerdos son un calendario para un plan de llenado por etapas del GERD; un mecanismo de mitigación para el llenado del GERD durante la sequía, la sequía prolongada y los períodos prolongados de años secos; y un mecanismo de mitigación para el funcionamiento anual y a largo plazo del GERD en la sequía, la sequía prolongada y los períodos prolongados de años secos (U.S. Department of The Treasury, 2020).
A Estados Unidos le interesa profundamente participar en negociaciones exitosas por múltiples razones. Mirette F. Mabrouk argumentó que Estados Unidos tiene importantes intereses en la región y en ambos países, especialmente en Egipto. Cada año fluyen aproximadamente 7.500 millones de dólares en comercio entre los dos países, Egipto controla el 10 por ciento del transporte marítimo mundial a través del Canal de Suez, y Estados Unidos ha gastado copiosas cantidades en ayuda militar y económica al país durante las últimas cuatro décadas (Middle East Institute, 2019). Las actuales discusiones técnicas que están teniendo lugar bajo los auspicios de Estados Unidos y el Banco Mundial son sorprendentes precisamente por las razones de que la narrativa ha cambiado, y el alcance de los acuerdos se ha reducido drásticamente. Un escritor anónimo afirmó que, sin duda, la situación geopolítica, la mano negociadora más débil de Etiopía en comparación con la de Egipto y los intereses nacionales de países como Estados Unidos empujaron a Etiopía a transigir (Addis Fortune, 2020). Dejen Messele criticó duramente que la rapidez sin precedentes de las conversaciones sobre el GERD pone de manifiesto la prisa de Egipto por atrapar a Etiopía con una posición jurídica internacional por defecto. La medida es una expresión del enfoque egipcio «por las buenas» para retrasar, si no suspender, el funcionamiento del GERD tal y como lo planea Etiopía. En última instancia, esto puede crear una puerta judicial segura para que Egipto demande a Etiopía ante un foro judicial internacional (Addis Standard, 2019).
Alula Alemayehu argumentó firmemente que con la aceptación por parte de Etiopía de que Estados Unidos y el Banco Mundial sean observadores, Egipto se acercó un poco más a su objetivo de conseguir que terceras partes participen en las negociaciones tripartitas del GERD como «mediadores» (Addis Standard, 2020). A nivel general, Estados Unidos considera que la estabilidad de Egipto es clave para la estabilidad de Oriente Medio, por lo que mantiene una asociación de seguridad desde hace décadas para reforzar las fuerzas armadas egipcias y su capacidad para combatir el terrorismo. Bajo la Administración Trump, el presidente y otros funcionarios estadounidenses de alto nivel se han abstenido en gran medida de criticar públicamente a Egipto por su pobre historial de derechos humanos. La Administración Trump ha sido más abierta que sus predecesores al reconocer abiertamente que el tipo de autoritarismo de Egipto no lo descalifica para recibir apoyo estadounidense debido a su cooperación con Estados Unidos en la lucha contra el terrorismo (Sharp, 2019:19- 20).
Addisu Lashtew, investigador David M. Rubenstein de la Brookings Institution, sostuvo que Estados Unidos está presionando a Etiopía para que firme el acuerdo final sobre el tratado del Nilo propuesto. La visita del Secretario de Estado de EE.UU., Michael Pompeo, esta semana en Etiopía es por este motivo. La importante influencia de Estados Unidos sobre Etiopía podría proporcionar al presidente estadounidense Trump la oportunidad de impulsar un tratado para demostrar una vez más su capacidad de negociación. Este plan podría ayudar al presidente estadounidense Trump a reforzar su amistad con Egipto para resolver su controvertido plan de paz para resolver el conflicto palestino-israelí (Brooking Institution, 2020). Alula Alemayehu añadió que para que este Gran Plan, como es el Plan de Paz de Trump, tenga éxito deben estar a bordo importantes aliados de EEUU en la región, principalmente Egipto. Se informó en junio de 2019 que Egipto obtendría nueve mil millones de los 50 mil millones de dólares de dividendos acumulados por el «Acuerdo del Siglo». Sin embargo, los dividendos de Egipto del «Acuerdo del Siglo» no terminan aquí. La Administración Trump parece ofrecer a Egipto otro incentivo tentador para subir a bordo apoyando el «Acuerdo del Siglo», que es el GERD (Addis Standard, 2020).
Además, Mahemud Tekuya argumentó que en los años ochenta y noventa muchos profesionales egipcios pudieron ocupar los principales puestos políticos y medioambientales del Banco Mundial. Esto contribuyó al establecimiento de la Directiva Operativa del Banco Mundial [7].50 que permite el desembolso de fondos del Banco Mundial destinados al desarrollo de los principales ríos sólo cuando dichos proyectos obtienen el apoyo [o la no objeción] de las entidades políticas que comparten el agua, favoreciendo así el «statu quo». Además, Egipto consiguió bloquear un préstamo del Banco Africano de Desarrollo a Etiopía para un proyecto de presa, alegando que el proyecto reduciría el caudal del Nilo (Tekuya, 2019.11). Esta es una oportunidad de oro para que Egipto presione a Etiopía y Sudán en el camino que Egipto y los dos negociadores quieren. Egipto es un aliado más estratégico para Estados Unidos y el Banco Mundial que Etiopía. Este y otros factores pueden llevar a los tres países ribereños a alcanzar el acuerdo final con el empuje de Estados Unidos y el Banco Mundial.
Conclusión
Etiopía continúa con la construcción de la Gran Presa del Renacimiento (GERD) a pesar de que Egipto está preocupado. El proceso de llenado de los embalses se iniciará a finales de 2020. Actualmente el proyecto está realizado en más de un 70%. Si se completa como está previsto, el proyecto sería tres veces mayor que las distribuciones eléctricas actuales. El informe del Banco Mundial muestra que sólo el 35% de la población etíope tiene acceso a la electricidad y el 65% restante vive a oscuras. El porcentaje de distribución de la electricidad sin interrupción es nulo. Esto está obstaculizando el desarrollo económico y el sector industrial en particular. El proyecto tiene muchos significados para los etíopes. Es fuente de orgullo nacional. Todos y cada uno de los ciudadanos han contribuido a la presa y ésta es los ojos de todos los etíopes.
El proyecto GERD supone un cambio de juego en la hidropolítica de las regiones. La hidrohegemonía del río Nilo estuvo controlada exclusivamente por Egipto durante milenios. Los acuerdos de la época colonial y los aliados estratégicos con EE.UU. y otras superpotencias fueron una ventaja para que Egipto utilizara exclusivamente el río Nilo sin una fuerte presión de los países situados aguas arriba. Sin embargo, la dinámica política de la región, la puesta en marcha del proyecto GERD, la inestabilidad interna de Egipto y otros factores que contribuyen a ello están haciendo que la hidrohegemonía del río Nilo pase de ser controlada a ser cooperada. Estos cambios dinámicos están obligando a la política exterior de Egipto a pasar del belicismo a la negociación y la cooperación.
Los dos acuerdos de la época colonial ya no sirven. Ya murieron cuando Etiopía lanzó el proyecto GERD en medio de las protestas egipcias. Las primaveras árabes son los factores que más contribuyen al cambio de la dinámica de poder en el río Nilo. Las actuales negociaciones lideradas por Estados Unidos y el Banco Mundial también muestran la pérdida de la hegemonía egipcia en el río Nilo. Egipto está pasando de la coerción y el poder militar al poder blando, que es la negociación y la cooperación. Pero Egipto sigue beneficiándose de las negociaciones lideradas por Estados Unidos. Los negociadores nunca dejarán de lado los intereses de Egipto. Por otra parte, el nuevo cambio de liderazgo en Etiopía y el apoyo internacional a la reforma política también podrían ayudar a concluir la negociación final con resultados beneficiosos para todos.
Jiregna Tadese
Referencia
Abdelhady, D, Aggestam, K, Andersson, D, Beckman, O, Berndtsson, R, Palmgren, K, Madani, K, Ozkirimli, U, Persson,M & Pilesjo, P. (2015). El Nilo y la Gran Presa del Renacimiento Etíope: ¿Hay un punto de encuentro entre el nacionalismo y la hidrosolidaridad? Journal of Contemporary Water research & education número 155, páginas 73-82.
Abdulrahman, S. (2018). El río Nilo y la Gran Presa del Renacimiento de Etiopía: desafíos para el enfoque de seguridad de Egipto. Revista Internacional de Estudios Ambientales. 76:1, 136- 149, DOI: 10.1080/00207233.2018.1509564
Alemayehu, A. (2 de febrero de 2020). Opinión: Etiopía y el nilo: ¿cordero de sacrificio para el «acuerdo del siglo»? Addis Standard. Extraído de https://addisstandard.com/opinion-ethiopia-and-the-nile-sacrificial-lamb-for-the-deal-of-the-century/
Escritor anónimo (8 de febrero de 2020). La historia juzgará a los negociadores sobre el GERD. Addis Fortune Recuperado de https://addisfortune.news/history-will-judge-negotiators-on-gerd/ Bayeh, E. (2016). Acuerdo sobre la Declaración de Principios del Proyecto de la Gran Presa del Renacimiento Etíope: ¿Una reafirmación de los acuerdos de 1929 y 1959? Arts and
Social Sciences Journal. DOI: 10.4172/2151-6200.1000170
Berhanu, H. (2013). Legitimar el vínculo del GERD: La financiación del desarrollo desde dentro.
Linneuniversitetet, institución de ciencias sociales.
Beyene, W. (2019). Movimiento de contrahegemonía sobre la cuenca del Nilo por parte de los Estados aguas arriba y las reacciones de Egipto: El Acuerdo Marco de Cooperación y la Presa del Gran Renacimiento de Etiopía. Revista de ciencias políticas y estudios estratégicos de la Universidad de Mekelle (MU-JPSSS). Vol. 1 No 1
Cascão, E. (2008). Ethiopia-Challenges to Egyptian hegemony in the Nile Basin. Water Policy (2008) 10 (S2): 13-28.
Farinosi, F, Giupponi, G, Reynaud, A, Ceccherini, G, Moreno, C, Roo, SancheZ, D, & Bidoglio, G. (2018). Un enfoque innovador para la evaluación del riesgo hidropolítico: Un indicador espacialmente explícito, impulsado por datos, de los problemas hidropolíticos. Cambio Ambiental Global 52 (2018) 286-313
GIZ. (2015). Desarrollo hidroeléctrico de cooperación transfronteriza: Red para el Desarrollo Hidroeléctrico Sostenible en los Países del Mekong (NSHD-M).
Grandi, M. (2015). El régimen de la cuenca del Nilo en 2050: Oportunidades para la gestión integrada del agua en toda la cuenca. Documento de conferencia.
Kehl, J (2010). Hydropolitical Complexes and Asymmetrical Power: Conflict, Cooperation, and Governance of International River Systems. Journal of World-Systems Research.
Kimenyi, M, & Mbaku, J. (2010). Urbulence in the Nile: Roward a consensual and sustainable allocation of the nile river waters. Africa Growth Initiatives at Brookings.
Lashitew, A. (18 de febrero de 2020). Why Ethiopia, Egypt and Sudan should ditch a rushed, Washington Brokered Nile Treaty. Instituciones Brooking. Extraído de https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/02/18/why-ethiopia-egypt-and-sudan-should-ditch-a-rushed-washington-brokered-nile-treaty/
Liersch , S, Koch, H & Hattermann, F. (2017). Escenarios de gestión de la presa del Gran Renacimiento Etíope y sus impactos bajo climas recientes y futuros. Journal of Water 2017, 9, 728; doi:10.3390/w9100728
McKinney, D. (2011). Retos de las aguas transfronterizas: Case Studies. Centro de Investigación de Recursos Hídricos de la Universidad de Texas en Austin.
Mekonnen, D (2017). Declaración de principios sobre la presa del Gran Renacimiento Etíope: algunas cuestiones preocupantes. Mizan Law Review, Vol. 11, No.2
Messele, D. (18 de diciembre de 2019). opinión: Por qué creo que Etiopía debería abandonar las malogradas conversaciones sobre la presa del renacimiento. Addis Standard. Recuperado de http://addisstandard.com/opinion-why-i-think-ethiopia-should-quit-the-ill-fated-gerd-talks/
Mirette F. Mabrouk. (11 de noviembre de 2019). Estados Unidos y el Banco Mundial acogen conversaciones sobre la larga disputa entre Egipto, Etiopía y Sudán. Instituto de Oriente Medio. Recuperado de https://www.mei.edu/blog/us-and-world-bank-host-talks-long-running-egypt-ethiopia-sudan-water-dispute
Motlagh, M, Bhaduri, A, Bogardi, J y Ribbe, L .(2017). El papel de la creación de confianza en el fomento de la cooperación en la cuenca oriental del Nilo: Un caso de aplicación del juego experimental. Revista de recursos naturales y desarrollo.
Nagheeby. M, Piri. M, & Faure, M. (2019). La legitimidad del desarrollo de presas en los cursos de agua internacionales: A Case Study of the Harirud River Basin. Transnational Environmental Law, Página 1 de 32. doi:10.1017/S2047102519000128
Sharp, J.(2019). Egipto: Antecedentes y relaciones con Estados Unidos. Servicio de Investigación del Congreso
Tawfik, R. (2016). Reconsiderando los proyectos de presas contrahegemónicas: el caso de la Gran Presa del Renacimiento Etíope. Water Policy 18 (2016) 1033-1052
Taye, M, Tadesse, T, Senay, G & Block, P. (2016). La presa del Gran Renacimiento Etíope: ¿Fuente de cooperación o de contención? Revista de planificación y gestión de recursos hídricos. DOI: 10.1061/(ASCE)WR.1943-5452.0000708
Tekuya, M (2018). La hidrohegemonía egipcia en la cuenca del Nilo: La búsqueda del cambio del statu quo. La revista de derecho del agua.
Tesfa, B. (2013). Beneficio del proyecto de la presa del Gran Renacimiento Etíope (GERDP) para Sudán y Egipto. Documento de debate. Universidad de Huddersfield
Teshome, R.( 2015). El desacuerdo sobre la utilización del río nilo encendido por la construcción de la presa del Gran Renacimiento Etíope (gerd): La búsqueda de un régimen jurídico. Revista Internacional de Estudios e Investigaciones Jurídicas (IJLSR). Vol. 4 No. 2.
Tsega, Ch. (2019). El río Nilo como potencial progenitor de la guerra o la cooperación: el caso de Grand Ethiopian Renaissance Ram (GERD). International Journal of Humanities, Art and Social Studies (IJHAS), Vol. 4, No.4
Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (31 de enero de 2020). Declaración conjunta de Egipto, Etiopía, Sudán, Estados Unidos y el Banco Mundial. Obtenido de https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm891 Upadhyay, S y Gaudel, P. (2017). La adopción de la Declaración de los Principios sobre la Presa del Gran Renacimiento Etíope y las lecciones para el sur de Asia. Hydro Nepal | ISSUE NO. Wang, P, Dong, S & Lassoie, J. (2014). The Large Dam Dilemma: An Exploration of the
Impacts of Hydro Projects on People and the Environment in China. Springer.
WCD. (2001). Presas y desarrollo: Un nuevo marco para la toma de decisiones: Resumen del informe de la Comisión Mundial de Presas.
Woldetsadik, T. (2015). La presa del Gran Renacimiento Etíope y la sucesión de Etiopía en el protagonismo hidrojurídico: Un Guión en la Historia Jurídica de la Confrontación Diplomática (1957-2013). Mizan Law Review, Vol. 9, No.2
Woodhousea, M y Zeitounb, M. (2008). Hydro-hegemony and international water law: grappling with the gaps of power and law. Water Policy 10 Supplement 2 (2008) 103.
Yihdego, R, Clarke, A, & Cascão, A. (2016). ¿Cómo ha cambiado la presa del Gran Renacimiento Etíope la dinámica jurídica, política, económica y científica en la cuenca del Nilo? Water International, 41:4, 503-511, DOI: 10.1080/02508060.2016.1209008
Yihdego, Y, Khalil, A & Salem, H (2017). Disputa de la cuenca del río Nilo: Perspectivas de la Gran Presa del Renacimiento Etíope (GERD). Revista global de ciencias humano-sociales: Volumen 17 Número 2 Versión 1.0
Zeitoun, M y Warner, J. (2006). Hydro-hegemony – a framework for analysis of trans- boundary water conflicts. Water Policy 8 (2006) 435-460
Zhang, Y, Block,P, Hammond, M y King. A. (2015). Ethiopia’s grand renaissance dam: implications for downstream riparian countries. Journal of Water Resource Planning and Management.